经济观察网 记者 姜鑫 近日，中国农业保险保障研讨会在北京举行，会上发布了《中国农业保险保障水平研究报告》（以下简称《报告》），报告显示，从保障广度和保障深度来分析，保障广度我国处于世界中等水平。

报告显示，近年来，我国农业保险保障水平不断提高。从总体上来说，我国农业的保险保障水平，保持快速增长，从2008年3.67%增长到2015年15.69%，从表现的各个产业里面，种植业保险，保障水平总体呈现稳中提升的势态，保障从2008年的3.8%，提升到2015年的7.75%。养殖业先降后生，保障水平从2008年3.64%，提升到2015年6.03%，年均增速了9.3。

在取得成绩的同时，农业保险业面临一系列的问题。保障水平不足，已经成为农业保险发展的突出问题，目前农业保险还处于品种少，保障低，覆盖范围有限的初级阶段，农业保险覆盖物化成本、损失补偿能力有限，对于普通的农户缺乏吸引力。更难以适应现代农业“高成本、高收益、高风险”的生产特点，不能满足新型经营主体规模化、集约化经营的风险保障需求。

《报告》显示，农业保险保障水平产业和产品间差异比较大，分产业看，呈现种植业保险保障水平要比养殖业保险保障水平要高。2015年是7.75%，养殖业是6.05%。更体现在这种品种的差异上，在种植业的品种上，棉花的保障水平最高，那么油料作物比较低，最大的棉花和最小的花生，保障水平相差了26倍。养殖业品种奶牛保证水平最高，肉牛的保障最低，最高与最低的相差上百倍。

此外，农险保障水平区域间也不平衡，中西、中部地区为我国农业保险保障水平最低的区域，并且增长乏力。如果从农业产值大小来分的话，农业大省，保险保障水平的增速反而最低，为农业中等省的二分之一，和农业小省的三分之一。

据了解，《报告》还与国际的保险保障水平进行了比较，结论显示，我国农业保险保障水平，在发展中国家位于前列，与发达国家存在较大的差距。比方说我们选择的典型的国家，有印度，菲律宾远远高于印度和菲律宾的保障水平，在发展中国家处于领先地位。为印度的2倍多，与发达国家相比较差距比较大的。总的保障水平为美国的八分之一，加拿大的六分之一，不足日本的二分之一。

从保障广度和保障深度来分析，保障广度我国处于世界中等水平，我国的农作物保险覆盖面已经过半处于世界中等的水平，甚至超过了邻国日本。但是，增长速度上也非常快，在世界上前列，比菲律宾低一点，符合增长率30%多。但是保障的深度严重不足，是我们农业保险最大的短版，那么，保障深度这个指标，甚至低于印度，菲律宾等发展中国家。目前的保障深度均于印度的二分之一，也就是印度的一半。

保监会副主席陈文辉在会上表示，农业保险试点经过10年发展，最困难的时候可能已经过去了。当然下面还很难，可能下一步整个农业保险的发展到了一个转折点，到了经过辛勤艰苦的耕耘，有更多收获的时候了。

现阶段，行业面临的主要矛盾，是农业保险不能满足广大农户，特别是新兴农业经营主体日益增长需求的矛盾。要深入研究农业风险特点和保障需求，一县一策，为农业现代化提供多样化的、多层次的风险保障；此外，需要加强供给侧的改革，提高农业保险服务水平，要以扩面、提标、增比为核心，落实保障水平，全面覆盖直接物化成本政策，提高力量做好小麦、水稻、玉米的三大主粮作物。主要的农产品和森林保险，稳步扩大保险，渔业保险覆盖面，拓展地方特色价格保险，收入保险，指数保险和保险+期货试点。深化产品改革，构建保险责任广，保险程度高，理赔程序简单，费率水平合理的产品体系。

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