编者按：毛振华控诉亚布力滑雪旅游度假区管委会的视频风波还未平息，“雪乡宰客”的新闻又开始发酵。东北的问题究竟出在哪儿？研究好这个，可能对整个中国都有全局借鉴的意义。毕竟东北是共和国的长子，东北的问题，在全国各地也不同程度地存在着。发现问题是为了解决问题，解决问题就必须通过研究问题。

本文作者是前发改委副主任、曾任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主任的张国宝，可以说是东北问题的资深专家。通过重读旧文，我们也会有更多深层次的理性认识。

作者;原国家能源局局长 张国宝

以下为观点全文

整体

近年东北三省的GDP增速在全国各省中垫底，引起了全国的关注。东北三省的干部群众当然更加焦虑。因为我曾经担任国务院振兴东北老工业基地领导小组办公室主任，所以我对东北的经济状况也就更加关心和着急。

从统计数据看，2003年至2012年，是东北经济社会发展变化最大的时期，也是经济得到快速发展的时期。2003年东北三省GDP总计12722亿元，到2012年达到50477亿元，是振兴初期的3.97倍，年均增长率12.5%。尤其是在2006年至2008年期间，东北三省经济增速达到高点。吉林省连续两年保持16%以上的高增长，经济增速位居全国第二位，辽宁居第八位。

在这一段时期，东北地区经济总量在全国四大板块中的比重保持在一个重要位置，个别年份东北经济的增速曾一度位于四大板块之首。

东北经济下行拐点始于2011年（12.6%），当年增速比上年的2010年（13.7%）下降了1.1%，2012年又比2011年下降2.4%，到2015年辽吉黑三省分别降为3.20% ，6.5%和5.7%。最为困难的是2016年，经济增长分别为-2% ，6.29%和6.17%。辽宁负增长，吉、黑两省增速分别居全国第25位和29位。所以外界出现了东北经济断崖式下滑的呼声，引起了各方的关注。

东北经济到底怎么了？

风俗

人们很容易指出的原因是：东北改革不够深入；计划经济的影响较深；人的观念，官本位意识较强；有了事不是去找市场，而是去找政府；凡事都需托人情；营商环境差；外向型经济不发达；投资不出山海关等。

这些问题确实存在。

记得在国家实施振兴东北老工业基地战略的初期，中组部和国务院振兴东北办联合在哈尔滨召开过一次厅局长以上干部会，宣讲振兴东北老工业基地战略。我在会上讲到，振兴东北要学赵武灵王胡服骑射的故事，从移风易俗开始，能不能今天中午吃饭不要转桌子敬酒？结果中饭开始，大家都很不自在，一个女同志首先打破僵局，说我是女的可以例外，给张主任敬杯酒，结果一会儿会场大乱，又开始了转桌子敬酒，可见移风易俗之难。

俗话说“一方水土养一方人”，中国的地区差异很大，自然禀赋不同，人们的行为、作风也受此影响很大。电视里曾讲过一个故事，一个在东北插队，后来留在东北工作的当年上海知青，回上海探望母亲。母亲很高兴叫姐姐去菜市买些好菜，给姐姐100元钱，姐姐买菜回来，给母亲一笔一笔算账，最后是106.50元，母亲又拿出6.50元给了姐姐。这位弟弟常年在东北，已经东北化了，见此十分不满，觉得太小气了，但是在上海可能属正常。

外国人吃饭AA制，东北人吃饭抢着付钱，结果老板只好随便抓一个付钱，还是个没带钱的。东北人豪爽，讲义气，地大物博，不在意这三瓜两枣的。这点交朋友不错，但用在经商上就不够精明了。这样的例子很多，一时半会儿难以改变。以上这些问题都不同程度存在，需要通过进一步深化改革，转变思想观念来改变。

不过，值得关注的是，这些问题在2004年至2012年也是存在的，为什么那时的经济增速会比现在高？

结构

就事论事讲，东北经济增速出现下滑还是东北经济结构的特点造成的。

由于历史形成的原因和自然禀赋，东北经济结构中，重化工业比重大。在第一轮振兴东北老工业基地的八年中，国内外经济大环境正逢中国经济高速增长，能源原材料价格上涨，装备需求量大，这对以重化工业为主的东北经济结构是利好。

例如第一重机厂那段时间，钢铁设备、核电设备订单充裕，如鱼得水。大庆油田也是一样，那时国际原油价格每桶一百多美元，大庆日子好过，对黑龙江税收贡献也大。东北的钢铁厂、煤矿也是同理。

但是当中国经济进入新常态，经济增速下滑，从过去的9%~10%下降到6%~7%，东北的重化工业受到的影响首当其冲，而经济结构的转换又非一朝一夕之功。

陆昊省长曾介绍过一组数据：2016年与2012年相比，黑龙江的能源产值减少了1587亿元，原因和国际原油价格下跌、大庆原油产量减少有关。原油价格从每桶一百多美元下降到每桶四十多美元，腰斩了一半多。大庆油田一年产值2800多亿元，打个喷嚏对黑龙江的经济总量、税收影响就很大。

加上煤炭价格下跌得厉害，电力市场疲软，在黑龙江经济中举足轻重的能源板块高速下滑，既便其他产业的产值增加了2000多亿元，也就刚刚能弥补能源下滑的部分，经济增速当然就没有了。

农业对黑龙江经济也举足轻重。水稻产量520亿斤，对全国粮食安全贡献巨大，但是如果水稻价格一斤差一元钱，影响就是520亿元。我刚去过佳木斯，听富锦县象屿金谷农业综合企业讲，一斤水稻价格下降了五分钱，那就是26亿元。

还有受日本福岛核事故的影响，核电发展明显减速，承担核电设备制造的一重、哈电，原来是优势，现在成了受影响最大的企业之一了。

还有2010年从保护东北黑土地生态环境出发，我们制定了大小兴安岭停止砍伐，经济转型的决定，木头财政没了，靠吃政府财政转移支付。仅伊春一市，财政收入降到14亿元，而财政支出要127亿元。对全国、对东北、对黑龙江全局，长远看，战略上是好事，但对于经济增速肯定是个负面数据。

这些因素的叠加会对黑龙江经济增速产生重大影响。别的地方影响有没有？也有，但对黑龙江经济结构而言，影响更大。伊春的经济转型，大庆的经济转型，黑龙江乃至东北的经济转型，要给东北，给黑龙江一个时间，多帮助他们转型。只说些批评的话，丧气讽刺的话，甚至是风凉话，只会自丧志气，也不完全符合实际。我历来不主张以GDP增速排座次、论英雄。

优势

但是这样我们就能说东北经济对中国经济发展没有贡献了吗？显然不能。

中国国土辽阔，各地区经济结构、经济基础、自然禀赋不同，如果都以GDP增速排座次，互相攀比，那主体功能区的思路就难以贯彻。以对外开放程度而言，广东毗鄰港澳，上海面向太平洋，连结长江经济带，东北毗邻北朝鲜，但东北的对外开放就一定要和东南沿海相比吗？我看没有可比性。东北更多承担着保卫国家安全的责任。

所以，对东北GDP增速下滑，也要做主客观的实事求是分析，不要丧失信心。我看黑龙江对国家的贡献其实很大，一、二、三产业结构也有比其他省市优越的地方。

例如黑龙江第一产业占比高达17.5%，是我国最重要的农产品生产大省之一。但农产品价格不高，你说这是好事还是坏事？我路过富锦县参观了一个现代农业全产业链公司，公司仓储了422万吨粮食，主要是大米、玉米，号称可供全国13亿人口吃10天。像这样的粮食公司黑龙江还有七、八个，这就是对国家粮食安全的贡献。

伊春停止伐木了，经济会受到影响，但是我们有蓝天白云，有有机食物了。这种幸福指数不能和GDP增速画等号，但其意义却绝不应小视。习近平主席视察伊春时说，绿水青山也是金山银山，生态就是资源和生产力。讲得太好了！很多沿海地方在改革开放后发展速度很快，但发展投入了太多的土地、人口、环境等生产要素，其实并不科学。

过去江浙是鱼米之乡，粮食自给有余，现在粮食早已不能自给了，要吃东北的大米、猪肉，他们的经济增速的确让人羡慕，但黑龙江的大江、大森林、大粮仓和蓝天白云更值得羡慕。我们的经济发展不一定要仿效他们的模式，也许过若干年后，他们会更羡慕我们。

国人现在为中国有航母、导弹驱逐舰很感自豪，但是航母和导弹驱逐舰的心脏正是我们黑龙江企业生产的。核电、直升飞机领域，黑龙江企业也具优势。由于军工产品的价格政策是保本微利，否则军费就要增加，这部分的GDP和同值的鞋子、袜子的GDP是绝对不能对等的。

黑龙江有个703所，不仅为舰船动力，也为我国天然气长输管道提供了关键装备，燃压机组的动力。我在任时，哈尔滨轴承厂生产航空轴承，是战斗机、飞机必不可少的关键部件。

以上这些都是共和国的脊梁，要继续保持这个优势。

反思

不过，也有很多问题值得我们反思。

黑龙江也好，东北也好，过去也不是没有轻纺、家电工业。例如哈尔滨亚麻广是苏联援建的156项之一，海伦糖厂是中国最大的甜菜糖厂，佳木斯造纸厂是亚洲最大的造纸厂……但现在都垮了，为什么？

营口在改革开放之初领风气之先，当时友谊牌洗衣机是第一大品牌，还有沈努西冰箱，现在与南方的家电厂相比，早已名落孙山了。为什么？是东北这块土地不适合轻纺、家电工业发展吗？产业的兴衰、发展是靠企业家精神，靠市场氛围，靠自然秉赋来选择的，平心而论，这方面东北和南方比的确有差距。

东北的粮食加工业产业也值得我们反省。台湾的一个旺旺食品，一点点粮食膨化后能卖那么多钱，可见我们脑筋动得还不够；东北有那么多葵花籽，可是却鲜有瓜子的品牌，连傻子瓜子都不是东北的；在吉林，我们曾经扶持过皓月牛肉，大成玉米深加工，但普遍经营得不好。

所以东北不是没有轻纺工业，是如何让轻纺工业能在东北黑土地上成长。我们要营造好的营商环境，否则都是空谈。我的确看到有外资、港资来东北办粮食深加工企业，结果的确有流着泪走的。例如我认识一个叫刘修才的海归，但他在其他地方，在外国办企业办得却很好，这就值得我们深思了。

东北也有许多高科技的优势产业，起步时全国领先，但总做不强，做不大。例如沈阳的新松机器人，许多年前就是依托中科院应用数学研究所发展起来的，在全国绝对领先，但这么多年了，发展总有些不如人意。

东北的东软在软件和医疗器械上也走在全国前列的，但我们总觉得没有华为、中兴发展得好，发展得大；哈尔滨工业大学技术力量很强，创新孵化能力也有，但和深圳、上海比就有差距；现在新能源汽车的领头企业比亚迪的老总王传福，就是哈工大电化学专业毕业的，这个专业其他院校很少，但全国储能产业好像哈工大的声音还不强。

金融、央企

金融业的问题也不小。

在第一轮振兴东北老工业基地时，东北金融是失血型的。因为银行是嫌贫爱富的，东北的坏账多，信用不好，所以银行存款在东北是净流出的。越需要钱的地方越没钱，形成了越富的越容易搞到钱，穷的越来越没钱。所以陈元同志的开发银行搞了个开发性金融，支持东北城市的基础设施建设、棚户区改造。我很赞成他的意见。所以我觉得嫌贫爱富后面还应加上一句话，就是金融也应支持把穷人变成富人。

前段时间的40人金融论坛期间，人民银行副行长殷勇做了个短短的调研，就发现黑龙江省贷款余额是1.9万亿元，40%多是涉农贷款，说明黑龙江省是农业大省。但对比贷款利率呢？黑龙江贷款平均利率是6.2%，比全国的平均利率高0.49个百分点，涉农贷款利率7.36%，比全国涉农贷款平均利率2.75%高出很多。我听后大吃一惊。陆昊省长也听到了。我们的金融如何来降低融资成本，帮黑龙江，帮东北来降低经营成本。东北经济有问题金融业也有很大责任啊！

另一个问题是小企业贷款难。我在任时帮助东北搞了个中小企业担保公司。辽吉黑三省加上内蒙、大连各出三亿元资金。但后来因为公司没放在大连，大连不肯出了，只有进出口银行支持出了15亿元，差不多30亿元资本金起步。说实话，我很关心这个担保公司办得怎样？因为关内流行说，什么公司放在东北就完了。这次听说现在办得还不错，也让我松了一口气。我们要为大众创业提供融资服务。

另外金融还应该为对外开放，特别是与俄罗斯的产业合作提供支持。过去金融界一说俄罗斯就认为俄罗斯经济走下坡路，信用不好，不愿贷款。在2005年，马凯同志和我意见一致，主张给俄罗斯贷款，“以贷款换石油”。当时商业银行都不愿意贷，后来开发银行贷了，到2011年本息全部还清，我们买了4840万吨石油，现在海外金融成了开发银行一个重要业务。所以金融界也要风物长宜放眼量啊！

最后我还要讲一下，在东北经济的改革中，央企应承担重要责任。

这是东北的经济特点决定的，国有经济比重大，尤其是央企比重大，在其经济中有着举足轻重的地位。例如黑龙江的大庆油田、哈电、一重、齐齐哈尔车辆厂、哈尔滨飞机制造厂都是央企。大庆油田打个喷嚏，黑龙江就要感冒。吉林的第一汽车制造厂、吉化、长春客车厂、松原油田同样对吉林经济影响巨大。辽宁更不待言，辽河油田、鞍钢、大连船厂、葫芦岛船厂、大连、辽阳、抚顺的石化企业、沈阳飞机制造厂都是央企。加上几乎所有的发电厂，输变电、邮政、通讯、铁路、四大商业银行，所有经济命脉都在央企手上。

所以我说东北经济不好，东北改革不深入，央企是难辞其咎的，负有重要责任。从这点来看，东北经济振兴更要期待央企深化改革，而不只是组织上的分分合合，人员上的调来调去。

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